Регулирование беттинга: что изменилось в 2025 и чего ждать в 2026

В России продолжается регулирование рынка ставок. Это отражает стремление государства защищать игроков, укреплять налоговую базу и ужесточать контроль над игорной деятельностью. В 2025 году приняты важные для отрасли изменения, которые повлияют на бизнес-процессы букмекеров и требования к ним. В 2026 году планируется обсуждение новых законопроектов, которые продолжат изменять подход к ставкам на спорт в России и устанавливать новые правила игры.

Что принято

По итогам 2025 года приняты три важных для отрасли законопроекта, касающиеся распределения целевых отчислений, налогообложения и возможности для игроков активировать самоисключение.

Создание Российского спортивного фонда

Одним из первых крупных законодательных проектов 2025 года стало создание Российского спортивного фонда. Его задача — аккумулировать целевые отчисления букмекеров и перераспределять в пользу спортивных федераций.

Однако пока наладить работу пока не получается. В 2025 году спортивные федерации сообщали о сокращении финансирования на десятки и сотни миллионов рублей. На прошедшем в сентябре форуме «Азартные игры-2025» стало известно, что деньги от фонда дошли только до 28 федераций, ранее поддержку получали 130.

Глава Союза биатлонистов России Виктор Майгуров рассказал о снижении целевых отчислений с 80 млн рублей до 43 000 рублей за второй квартал, то есть почти в 2000 раз. По словам Майгурова, имеющихся спонсорских контрактов хватает только на работу федерации и детский спорт, но не на поддержку профессиональных спортсменов.

Виктор Майгуров (СБР)

Ранее целевые отчисления БК поступали в ЕРАИ (Единый регулятор азартных игр), который распределял средства в зависимости от объема ставок на каждую дисциплину, количества участников и призовых мест на Олимпиадах.

Дополнительная поддержка полагалась паралимпийским и сурдлимпийским федерациям. После появления Российского спортивного фонда (РСФ) ЕРАИ направляет федерациям только отчисления в зависимости от объемов ставок на российские соревнования. Остальные деньги получает РСФ и распределяет на конкурсной основе. Однако фактически фонд в 2025 году не работал из-за отсутствия законодательной базы. Министр спорта Михаил Дегтярев обещает, что первые заявки на финансирование РСФ рассмотрит в начале 2026 года.

Сейчас размер целевых отчислений составляет 2% от суммы принятых ставок. В 2026 году показатель увеличится до 2,25%, к 2028 году — до 2,5%.

Новый налоговый режим для букмекеров

Больше всего букмекеры обсуждали изменения в налогообложении в рамках рассмотрения федерального бюджета. Их приняли в конце года после многочисленных споров. Главное достижение отрасли — первоначально намного более жесткие поправки удалось смягчить.

Изначально Минфин хотел, чтобы букмекерские конторы отдавали 25% от прибыли и 5% от общего оборота, то есть со всех депозитов. Эксперты указывали, что такие изменения сделают налоговую нагрузку на российские БК одной из самых высоких в мире. Об этом заявлял экс-управляющий партнер «Пари» и СЕО компании 9RED Дмитрий Сергеев. По оценкам Сергеева, в этом случае суммарная нагрузка могла вырасти до 40-45% валового дохода, что серьезно осложнило бы работу операторов.

В результате первое требование (25% от прибыли) сохранилось, а вместо второго приняли 7% от GGR, то есть с валового игрового дохода — разницы между внесенными депозитами и выплаченными выигрышами.

Для отрасли принятая нагрузка уменьшилась примерно вдвое. Если бы изменения действовали в 2024 году, по первому сценарию компании заплатили бы 92,2 млрд руб., по второму — 44,4 млрд руб. В 2026 году ожидается рост букмекерского сектора на уровне инфляции — на 10-12%.

По расчетам экспертов, после принятия новых поправок в минус могут уйти три легальных букмекера — «Зенит», «Леон» и «Бетбум». По первоначальному сценарию таких компаний насчитывалось 9 из 15 работающих на рынке.

Национальная система самоисключения

Еще одним нововведением стало внедрение национальной системы самоисключения для игроков. Она должна заработать с 1 сентября 2026 года. Теперь любой гражданин сможет добровольно внести себя в реестр самоисключения минимум на 12 месяцев. После этого букмекеры (как и операторы казино, тотализаторы и прочие игорные организации) обязаны:

блокировать любые транзакции по ставкам;
прекратить отправку рекламных предложений;
вернуть остатки на счетах;
не допускать попыток обхода запрета через другие сервисы.

Мера направлена на усиление защиты от лудомании и соответствует мировым практикам ответственной игры.

Что обсуждается

Первое чтение в Госдуме прошел закон о маркировке рекламы азартных игр. Планируется, что все рекламные сообщения букмекеров будут сопровождаться предупреждениями о вреде азартных игр.

Кроме этого, БК должны будут добавлять информацию о возможности инвестирования свободных денег и предоставлять ссылки или QR-коды на варианты такого инвестирования.

Госдума

Планы на 2026 год

В 2026 году законодатели намерены рассмотреть еще пять законопроектов, помимо продолжения обсуждения особенностей маркировки азартных развлечений.

Штрафы за нарушения закона о самоограничениях

Это дополнения к принятому в 2025 году законопроекту. Для нарушителей закона о самоограничениях предлагается ввести штрафы. От 10 000 до 30 000 для должностных лиц и от 50 000 до 100 000 для юридических лиц.

Предлагается штрафовать не только тех, кто принимает ставки от самоисключившихся граждан. Под действие закона букмекеры могут попасть за рассылку рекламных сообщений об акциях и бонусах самоограничившимся или за отсутствие на сайте информации о том, как установить самозапрет.

Советник генерального директора «Фонбет» Николай Оганезов отметил, что законопроект — эффективная мера борьбы с лудоманией. Но в полную меру она заработает только при параллельном снижении доли нелегальных букмекеров, которые не следуют самоограничениям. Процент нелегалов растет. По словам Оганезова, если два-три года назад доля офшорных БК оценивалась в 25%, то сейчас достигла 30%.

Ограничение количества ППС

Львиная доля пари принимается букмекерами онлайн, однако работа немногочисленных стационарных офисов заботит законодателей. Предлагается ограничить количество пунктов приема ставок на душу населения. Законопроект прошел предварительные чтения в Госдуме.

Предполагается, что на 100 000 жителей сможет работать только один ППС. Одна из целей — не допустить того, чтобы вывески букмекеров стали частью городской среды.

Об обязательных трансляциях спортивных событий

Сейчас такое требование есть только к ППС. Предполагается, что организация трансляций на сайтах позволит принимать клиентам более взвешенные решения, поможет в борьбе с быстрыми играми и будет способствовать популяризации спорта. Законопроект прошел первое чтение. В процессе обсуждения добавили важную поправку — вместо трансляции на сайте БК достаточно добавить ссылку на другой ресурс, где ее можно посмотреть.

Запрет ставок недееспособным лицам и должникам

Законодатели хотят запретить играть в БК недееспособным гражданам и клиентам, против которых возбуждено исполнительное производство приставами. Например, из-за долгов по штрафам, кредитам или алиментам. Законопроект прошел первое чтение. Букмекеры его критикуют, считая, что нововведения приведут к оттоку пользователей на офшорные площадки.

Фото - Госдума

Запрет ставок с кредитных карт

Один из законопроектов-долгожителей в Госдуме, находится в парламенте уже полтора года, но пока прошел только предварительное чтение. Суть — ограничения на пополнения счета в Едином ЦУПИС и БК с кредитных карт. Предлагается разрешать совершать депозиты только с дебетовых карт.

Букмекеры отмечают, что доля платежей с кредиток невелика — около 4%. При этом нет никаких ограничений на то, чтобы пополнить счет, взяв микрокредит или сняв деньги с кредитки. Ожидается, что законопроект добавит сложностей в работу БК. При совершении платежа банк не передает информацию о типе карты букмекеру, а по номеру невозможно определить, какая она — дебетовая или кредитная.

В конце января к этой пятерке добавились две неожиданные инициативы: предложение Минфина легализовать онлайн-казино и законопроект КПРФ о полном запрете ставок и рекламы в онлайне. Но первое уже вызвало бурную реакцию и даже в случае положительного решения наверняка потребует несколько лет на подготовку, а второе отдает популизмом.

Чего ждать в новом году?

Регулирование беттинговой отрасли в России в 2025–2026 годах переживает важный этап трансформации — от усиления налогового контроля и внедрения механизмов социальной ответственности до подготовки национальных инструментов борьбы с игровой зависимостью.

С одной стороны, государство увеличивает прозрачность отрасли и направляет значительные средства на поддержку спорта и социальные проекты. С другой — представители бизнеса выражают обеспокоенность тем, что новые налоговые и административные нагрузки сдержат рост и стимулируют развитие теневого сектора.

Баланс между интересами государства, бизнеса и общества — ключевая задача в ближайшие годы. От этого зависит, сможет ли российский легальный рынок ставок конкурировать с международным и сохранить доверие аудитории.